Quelle devrait être la nature des investissements censés soutenir le développement de l’agriculture en Afrique subsaharienne ? Et quel rôle peut-on attendre des ONG dans l’élaboration de tels projets ? La réponse d’Andrea Lundh, agronome spécialiste en sécurité alimentaire, et d’Elena L. Daly, avocate internationale spécialisée dans la restructuration de dette souveraine.

^{Par Andréa Lundh et Elena L. Daly}

Les causes de l’insécurité alimentaire en Afrique subsaharienne sont attribuées aux conflits armés, aux chaînes d’approvisionnement perturbées, à la surpopulation, aux déséquilibres commerciaux et aux risques naturels provoqués par le changement climatique. Parmi ces causes, la sécheresse et les inondations ainsi que les conflits violents ont été historiquement les plus dévastateurs.

D’autres causes, souvent qualifiées de « causes profondes », entravent le développement de l’agriculture dans les pays subsahariens. Dans ce contexte, les investissements censés soutenir le développement de l’agriculture peuvent être répartis en quatre domaines :

1. Construction et Consolidation de l’Infrastructure :

a.        Mise en place et amélioration du réseau routier rural,

b.        Infrastructures de gestion, de stockage et de distribution de l’eau, telles que les systèmes d’irrigation, les barrages, les réservoirs, la collecte des eaux de pluie, les systèmes de drainage,

c.         L’infrastructure des sols telle que la gestion de la santé et de la fertilité des sols, le contrôle de l’érosion des sols, la cartographie des sols et les bases de données,

d.        Amélioration des régimes fonciers et de la gouvernance foncière.

2. Renforcer et Consolider les Capacités Structurelles et Opérationnelles :

a.        Amélioration de la gestion post-récolte et de la valeur ajoutée, notamment en ce qui concerne les installations de transformation et d’emballage des aliments, le stockage, le transport et la distribution,

b.        Renforcer les initiatives coopératives, les programmes de microfinance et de micro-crédit ainsi que le soutien et la promotion des initiatives des jeunes entrepreneurs dans leurs programmes orientés vers l’exportation et l’expansion au-delà des marchés locaux,

c.         La promotion d’une gamme diversifiée de produits pour faire face à la fluctuation des prix des denrées alimentaires et améliorer la valeur nutritionnelle des régimes alimentaires.

3. Accès aux Machines et Équipements Agricoles :

a.        Les équipements couvrent toute la gamme des outils, des semoirs et planteurs aux tracteurs, machines à traire et systèmes d’irrigation,

b.        Accès à des variétés de semences de haute qualité,

c.         Modèles d’équipements partagés, partenariats public-privé, fabrication locale et sites de réparation,

d.        Des plateformes numériques qui mettent en relation les petits exploitants agricoles avec des services de location et des équipements,

e.        Systèmes de métrologie agricole et d’alerte précoce.

4. Renforcer les Capacités :

a.        Partager les connaissances traditionnelles et les pratiques locales éprouvées tout en adaptant les technologies les plus récentes,

b.        Combiner l’enseignement institutionnel basé sur des programmes révisés avec des modules d’enseignement professionnel et une formation innovante sur le terrain.

Les ONG, Acteurs Indispensables

Tout projet de développement agricole doit, à des degrés divers, inclure toutes les catégories susmentionnées.

En outre, compte tenu de la nature et de la portée des développements agricoles, seule une approche de partenariat privé/public (« PPP ») peut mener un développement agricole dans cette région du monde.

Bien que les PPP aient souvent été présentés comme une panacée, il est évident qu’aujourd’hui, seuls les schémas de collaboration peuvent conduire au développement de l’agriculture. Il semble même que les ONG aient un rôle central à jouer dans l’évolution des PPP.

Plusieurs ONG pourraient jouer ce rôle. Par exemple, l’Initiative de Stockholm pour la sécurité alimentaire – une organisation établie en Suède – a été active dans la promotion du développement agricole et la lutte contre la nutrition et l’insécurité alimentaire en Afrique subsaharienne par le biais de programmes de renforcement des capacités et plus encore.

Sur la base de l’expérience acquise sur le terrain, tout pays créancier dont les créances fournissent le carburant financier pour l’opération de conversion, souhaitera disposer d’une structure solide de supervision, de contrôle et d’information sur le terrain pour s’assurer du succès de l’opération d’investissement et veiller à ce que les fonds ne soient pas mal orientés ou mal utilisés.

« Compte tenu de la nature et de la portée des développements agricoles, seule une approche de partenariat privé/public (« PPP ») peut mener un développement agricole dans cette région du monde »

Un Accès Unique aux Communautés Locales

En outre, une structure de transaction qui utilise l’allègement de la dette des pays à faible et moyen revenu comme source de financement pour le développement agricole bénéficierait de l’implication et de la valeur ajoutée d’une tierce partie, généralement une ONG fiable, et ce pour une série de raisons telles que :

1. Une Expertise Unique et Variée :

Chaque opération de conversion de la dette souveraine en développement agricole présente un ensemble unique de caractéristiques et d’exigences. Seuls des experts disposant de connaissances et d’une expertise spécifiques peuvent y faire face sans perturber l’équilibre délicat entre les parties prenantes, compte tenu notamment de la présence de parties souveraines. Les ONG, en tant que tierce partie, peuvent aider à valider la solidité économique et la viabilité des programmes de développement.

2 . Indépendance et Intégrité :

Dans la mesure où les ONG respectent certaines règles telles que la neutralité, la transparence, les droits de l’homme et les règles universellement acceptées en matière de comptabilité et de reporting, elles peuvent garantir l’intégrité financière de l’opération d’investissement à toutes les étapes, notamment : assurer la garde des fonds et des achats ; assurer le suivi et la vérification des achats et des décaissements ; créer et maintenir l’établissement de rapports et d’audits appropriés.

En outre, les ONG vont même au-delà des avantages offerts par les cabinets comptables classiques et les banques commerciales. En général, elles disposent d’un accès unique aux communautés locales et sont motivées par le renforcement des capacités à long terme. Les modèles de conversion pourront ainsi être reproduits non seulement dans le même pays, mais aussi dans d’autres pays présentant des réalités économiques similaires.

Andréa Lundh et Elena L. Daly

Andréa Lundh, est agronome, diplômée de l’Université suédoise des sciences agricoles, également présidente de l’ONG Stockholm Initiative for Food Security. Elena L. Daly est avocate internationale, membre du Barreau de New York, et spécialisée dans la restructuration de dette souveraine.

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